从容许到希望再行到引领，外资转入北京养老市场的门槛于是以越来越低。昨日，中国政府网公布了《国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的国家发改委》（以下全称《国家发改委》），具体北京将放松养老领域外资管理制度容许，引领外资投向老年护理等护理服务领域。只不过，就在养老看起来已沦为我国投资新的热点时，外资转入市场的脚步却一直十分慎重，即使政策各种希望、引领，显外资养老企业落户北京甚至国内的依然屈指可数。是什么让外资对这么一个具有辽阔前景的行业望而却步呢？扩大开放名单 养老“榜上有名”根据与《国家发改委》同日透露的《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》（以下全称《方案》），北京将建构服务业扩大开放格局，还包括节能环保、互联网和信息服务、金融服务、商务和旅游服务等多个领域都被划入了扩大开放综合试点的范围。

值得注意的是，作为全国和北京都重点扶植的养老产业，也不出意外地转入了扩大开放试点名单。明确而言，北京将调整此前还包括中外合资、合作期限不多达20年等政策，放松养老领域外资管理制度容许，引领外资投向康复护理、老年护理、家庭护理等护理服务以及母婴照料服务、心理健康服务等医疗卫生领域，调整审核权限，便捷投资者申报。实质上，《方案》中的政策并不是我国和北京首次对外资转入养老市场限制容许。公开发表资料表明，自2013年开始，民政部和北京市政府就引发了一股谓之外资流经养老领域的热潮。

2013年底，民政部、商务部更加牵头发布公告希望外国投资者在华独立国家或与中国公司、企业和其他经济的组织合资、合作举行营利性养老机构。一位不愿明示的北京养老机构经营者告诉他北京商报记者，当时业内甚至还曾有过短期的紧绷情绪，担忧否不会引起国外发展较成熟期的养老企业集体涌进国内市场。渗入程度不低 外资“外围”翻滚然而，外资企业在我国养老行业的参予程度一直不低。

上述北京养老机构负责人告诉他北京商报记者，目前，转入国内的外资养老机构或投资商主要来自日本、美国、欧洲等几个国际上养老产业十分繁盛的国家和地区。这些企业大多从上海作为接续点，利用上海自贸区内各种税收优惠政策再行迁来，边经营边仔细观察，因此，比起北京，上海的养老市场外资占到比更高一些。“明确到北京，目前显外资养老企业必要来京经营的很少，大多都是在京找寻一个合作伙伴合资正式成立公司，如果继续没找寻到适合的项目和伙伴，外企基本上都会自由选择从咨询服务转行，为北京的养老企业做到运营之道、涉及设计的审查、设计服务模式，以及员工培训等。”他告诉他记者，调查找到，北京仅有的几个显外资公司也基本上自由选择了轻资产的运营模式，比如租给社区内的场地获取养老服务，大多还在市场的“外围”翻滚，很少有确实大规模投建养老机构深度插手其中的。

多位业内人士都向北京商报记者坦言，以目前北京的养老市场状态，如果不考虑到其他客观因素，外资企业真为需要大量转入且大比例采行独资的模式，那么这池春水势必会被摇动出有一场极大的风暴。盈利点不明晰 外资望而却步然而愿景总是幸福的，但事实毕竟残忍的。上述北京养老企业负责人告诉他北京商报记者，在计划转入中国市场后，外资必需面临制度和各种“水土不服”的局面，而这也是它们产生疑虑的最直接原因，它们缺乏项目提供能力，不熟知土地提供流程，不确切各种设备的订购来源否合格，必须在当地找寻职业经理人搭起队伍，而且还得和政府搭乘上线去办一系列的证照，“如果外资企业不和本土企业合作，这些所有问题就很难在短时间内获得彻底解决”。

而中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁回应，中国的市场过于成熟期、各种扶植政策过于完备是萌生外资企业积极性的主因。“目前，国内并没过于多营利性养老机构顺利的运营案例经常出现，而且，目前以北京为代表的不少城市，虽然对社会资本投资养老机构十分希望，但各种落地的优惠政策依然主要反对的是非营利性的养老机构，营利性养老机构的涉及政策依然大多归属于框架性质的，很少能还清。”上述养老机构负责人回应。

因此，单菁菁建议，涉及部门减少外资吸引力的显然还是要给投资者信心，由政府引领反对建设一些示范性的、能让人看见盈利前景的养老机构，完备养老保险金制度。

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